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关于印发《推进“一趟清”和“不见面”审批(服务)改革的实施方案》的通知

发布时间:2018-7-13   发布单位:编办   点击数:1017

推进“一趟清”和“不见面”审批(服务)改革的实施方案

 

为认真贯彻落实党的十九大精神,进一步深化“放管服”改革,加快转变政府职能,优化营商环境,激发市场活力,增强企业和人民群众的“获得感”,根据《关于印发泊头市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》(泊政办字〔2017〕25号)精神,特制定我市推进“一趟清”和“不见面”审批(服务)改革实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实国务院、省政府关于“放管服”改革的总体要求,以群众需求为导向,以提质增效为目标,不断深化“互联网+政务服务”建设,宽准入、优服务、强监管,建设政务服务“一张网”,全力构建群众和企业办事“一趟清”和“不见面”审批(服务)体系,真正把泊头打造成办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著的“六最”政策洼地。

二、工作任务

(一)编制公开“一趟清”和“不见面”审批(服务)事项清单。一是以权力清单和政务服务事项清单为基础,对群众和企业到政府部门及有关单位办理事项进行全面梳理,深入分析每个事项需要相对人到场次数、网上办事情况以及涉及多个部门办理事项的各个环节,结合法律法规修改和国家、省、沧州市简政放权情况,编制公开第一批“一趟清”和“不见面”审批(服务)事项清单。二是不断扩大改革范围,改革实施范围由行政机关逐步扩大到与群众生活息息相关的企事业单位,清单事项范围由权力清单和政务服务事项清单逐步扩大到所有面向企业和群众的服务事项。三是推进清单事项标准化建设,凡列入清单的事项,均要“同一事项、同一编码、同一依据、同一流程”,各有关部门要通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助“互联网+政务服务”手段等方式,为企业和群众提供详细具体的办事指南、流程图和一张表单,从网上提交申请到领取办理结果全过程“一趟清”或“不见面”,切实提升我市发展和服务环境水平。

(牵头单位:市编委办;责任单位:市直有关部门)

(二)推进集中高效审批(服务)。一是不断深化行政审批局建设,推进行政审批标准化改革,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,减少办理环节,简化优化审批流程,实行“网上办事为主、自助终端为辅、实体大厅兜底”的审批新模式和“一窗收件、联合审批、信息共享、一次发证”服务机制。二是继续推进“两集中、两到位”。除已实现特殊场所驻点办理和基层就近办理的事项外,所有企业和群众到政府办事事项都要进驻政务服务中心。三是全面推进扁平化和联合审批,对办理事项科学合理确定审批层级,最大限度压缩审批时限,积极主动帮办代办,提供打捆办理服务,推行联合审批。

(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市直有关部门) 

(三)加强“互联网+政务服务”建设。一是加快推进一体化在线服务平台建设。建设城市大数据中心,搭建政务数据共享交换平台,促进全市政务信息资源互通共享,打通信息孤岛。助力实体政务办事大厅与网上政务服务大厅融合发展,促进线上线下申请、受理、审批同一系统、无缝衔接、合一通办。二是推进制定电子签章、电子文件、电子证照相关技术指南和政策文件,为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑和政策依据。三是创新运用线上与线下相结合的便利化手段,由企业和群众自主选择线上线下应用模式,丰富针对不同办事对象的服务方式,进一步拓展“一趟清”和“不见面”审批(服务)外延范围。组织相关部门协调配合,提高事项线上可办理比例。

(牵头单位:市政府办、市行政审批局;责任单位:市直有关部门) 

(四)全面加强和创新政府监管。一是按照审批监管相对分离原则,依据法律、法规和规章规定,落实监管主体责任,推进相关部门探索包容创新的审慎监管制度,研究制定具体监管办法,对新技术、新业态、新模式采取既具弹性又合规范的管理措施,加强事前事中事后全过程监管。二是加快全市行政执法监管平台建设,创新政府监管模式,强化执法监督管理。依托全市行政执法监管平台,推行“双随机、一公开”抽查监管制度,建立随机抽查事项清单、随机抽查对象和执法检查人员名录库以及随机抽查工作细则。规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,形成“部门联合、随机抽查、按标执行、一次到位”等机制。三是加快推进泊头市信用信息共享平台建设,建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制,推进守信“红名单”和失信“黑名单”制度建设,实现在各类行政管理事项中查询主体信用信息。

(牵头单位:市政府办、市市场监管局、市发改委;责任单位:市直有关部门)

三、保障措施

(一)加强组织领导。“一趟清”和“不见面”审批(服务)改革工作,涉及面广、工作量大、技术要求高。为保证工作顺利推进,各部门要切实加强组织领导,加快推进本部门改革工作,主要领导作为第一责任人,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动各项改革措施落地生效。

(二)稳步协调推进。市政府办负责协调各部门在加快推进“一趟清”和“不见面”审批(服务)改革中出现的重大问题,推进“互联网+政务服务”建设等工作;市编委办负责协调指导各部门按照要求梳理编制“一趟清”和“不见面”审批(服务)事项清单,推进事项标准化建设等工作;市行政审批局负责协调指导各部门规范行政审批行为、完善窗口建设,推进申报材料标准化建设、事项网上办理、实行联合审批等工作;市市场监管局、市发改委负责协调各部门进一步创新监管方式,推进“双随机、一公开”监管、信用信息共享平台建设等工作。各部门要牢固树立大局意识和全局观念,建立工作机制,明确工作职责,强化协作配合,稳步协调推进。

(三)营造良好氛围。各部门要对“一趟清”和“不见面”审批(服务)改革进行大力宣传,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期。要以打造营商环境最佳区域为目标,坚持问题导向,转变工作理念,补齐审批(服务)短板,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

(四)强化督导检查。市委督查室、市政府督查室要充分发挥督导检查“指挥棒”作用,强化对“一趟清”和“不见面”审批(服务)改革工作的督导检查,对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门,以及违反规定和改革要求的人和事,要依法依规进行问责,追究相关人员责任。

 

 

 

 

附件:1、泊头市本级第一批“一趟清”审批(服务)事项目录清单

      2、泊头市本级第一批“不见面”审批(服务)事项目录清单

 

 

 

2018年7月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

泊头市第一批“一趟清”审批(服务)事项目录清单

序号

实施部门

事项名称

事项类型

备注

1

市档案局(馆)

机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案的审查同意

其他类


2

市档案局(馆)

外国人或者外国组织利用中国已开放的档案的审查同意

其他类


3

市档案局(馆)

将公务活动中形成的应该归档的文件、资料据为已有,拒绝交档案机构、档案人员归档的责令限期改正

其他类


4

市档案局(馆)

拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的责令限期改正

其他类


5

市档案局(馆)

违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的责令限期改正

其他类


6

市档案局(馆)

不按照国家规定开放档案的责令限期改正

其他类


7

市档案局(馆)

明知所保存的档案面临危险而不采取措施,造成档案损失的责令限期改正

其他类


8

市档案局(馆)

档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守,造成档案损失的责令限期改正

其他类


9

市档案局(馆)

代为保管、收购、征购因保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的非国家所有的对国家和社会具有保存价值的档案

其他类


10

市档案局(馆)

重点建设项目的档案验收

其他类


11

市档案局(馆)

聘用未经备案人员从事档案中介服务的限期整改

其他类


12

市发改局

鼓励类、允许类企业投资项目备案

行政监督


13

市交通局

道路运输车辆年度审验

行政监督


14

市交通局

道路客运经营者、货物运输经营者、车辆维修经营者变更名称、地址、办理备案

行政监督


15

市交通局

营运车辆二级维护备案

行政监督


16

市交通局

综合性能检测和技术等级评定

公共服务


17

市交通局

配发营运车辆道路运输证

公共服务


18

市交通局

道路运输车辆过户转籍变更登记

公共服务


19

市交通局

道路运输证换发、补发

公共服务


20

市交通局

货运车辆年度审验

公共服务


21

市交通局

道路运输从业资格证考核

公共服务


22

市交通局

经营性道路运输车辆年审(客运)

公共服务


23

市交通局

经营性道路运输车辆《道路运输证》配发、换发、补发(客运)

公共服务


24

市交通局

道路危险货物运输押运人员

公共服务


25

市市场监督管理局

对不正当竞争行为的监督

行政监督


26

市市场监督管理局

股权出质登记

其他类


27

市市场监督管理局

拍卖活动备案

其他类


28

市市场监督管理局

章程备案

其他类


29

市市场监督管理局

董事、监事、经理备案

其他类


30

市市场监督管理局

公司清算组备案

其他类


31

市市场监督管理局

分公司备案

其他类


32

市市场监督管理局

食品小作坊小餐饮登记证

公共服务


33

市住建局

合同备案和招标书面情况报告备案

行政监督


34

市住建局

房地产经纪机构备案

行政监督


35

市住建局

签订城建档案移交责任书

其他类


36

市住建局

地震应急预案备案

其他类


37

市公安局

民用爆炸物品购买许可

行政许可


38

市公安局

民用爆炸物品运输许可

行政许可


39

市公安局

机动车驾驶证核发、审验

行政许可


40

市公安局

机动车临时通行牌证核发

行政许可


41

市公安局

机动车登记

行政许可


42

市公安局

机动车检验合格标志核发

行政许可


43

市公安局

户口迁移审批

行政许可


44

市公安局

机动车抵押登记

行政确认


45

市公安局

机动车变更登记

行政确认


46

市公安局

机动车转移登记

行政确认


47

市公安局

机动车注销登记

行政确认


48

市公安局

申领和补、换领机动车牌证及登记事项更正

行政确认


49

市公安局

办理驾驶证转入

行政确认


50

市公安局

补领驾驶证

行政确认


51

市公安局

机动车驾驶证注销

行政确认


52

市公安局

市外户口迁移审批

公共服务


53

市公安局

十六周岁以下人员出生落户

公共服务


54

市公安局

死亡注销

公共服务


55

市公安局

姓名变更更正

公共服务


56

市公安局

性别变更更正

公共服务


57

市公安局

所内移居

公共服务


58

市公安局

民族成份变更

公共服务


59

市公安局

居民身份证办理

公共服务


60

市公安局

居住证办理

公共服务


61

市统战部

少数民族成分证明

行政确认


62

市行政审批局

个体工商户注册、变更、注销登记

行政许可


63

市行政审批局

医师执业注册

行政许可


64

市农业局

无公害果品产地认定

公共服务


65

市教体局

民办学校办学情况年检

公共服务


66

市安监局

重大危险源备案

公共服务


67

市安监局

生产安全事故应急预案备案

公共服务


68

市安监局

职业病危害项目申报备案

公共服务


69

市安监局

受理安全生产举报投诉

公共服务


70

市安监局

非药品类易制毒化学品备案(第三类经营)

公共服务


71

市残联

残疾人证办理

公共服务


72

市民政局

城乡居民最低生活保障审批

公共服务


73

市民政局

特困人员救助供养审批

公共服务


74

市民政局

城乡特困医疗救助审批

公共服务


75

市民政局

流浪乞讨人员的救助管理工作

公共服务


76

市民政局

弃婴弃儿的接收安置

公共服务


77

市民政局

孤残儿童福利

公共服务


78

市民政局

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

公共服务


79

市人社局

劳动用工备案

公共服务


80

市人社局

用人单位集体合同审查

公共服务


81

市人社局

劳动保障监察举报投诉处理

公共服务


82

市人社局

社会保险稽核

公共服务


83

市人社局

城镇职工慢性病认定

公共服务


84

市人社局

重症认定

公共服务


85

市人社局

外地就医登记备案

公共服务


86

市人社局

技能鉴定补贴

公共服务


87

市人社局

就业困难人员认定

公共服务


88

市人社局

就业创业证办理

公共服务


89

市人社局

高校毕业生就业见习服务

公共服务


90

市人社局

原企业职工、下岗失业人员代理档案

公共服务


91

市人社局

大中专毕业生代理档案

公共服务


92

市人社局

企业养老保险退休退职待遇领取资格认证

公共服务


93

市人社局

社会保险关系转移接续

公共服务


94

市人社局

社保卡服务

公共服务


95

市人社局

生育费用审核报销和生育津贴

公共服务


96

市人社局

企业退休(职)人员待遇确定

公共服务


97

市卫计局

第一个子女生育登记卡办理

公共服务


98

市卫计局

第二个子女生育登记卡办理

公共服务


99

市卫计局

独生子女父母光荣证核发

公共服务


100

公积金中心

住房公积金开户(单位)

公共服务


101

公积金中心

住房公积金开户(个人)

公共服务


102

公积金中心

住房公积金缴存(单位)

公共服务


103

公积金中心

住房公积金缴存(个人)

公共服务


104

公积金中心

住房公积金转移(市辖区内)

公共服务


105

公积金中心

住房公积金转移(市辖区外)

公共服务


106

公积金中心

住房公积金提取

公共服务


107

税务局

扣缴税款登记

报告类


108

税务局

存款账户账号报告

报告类


109

税务局

财务会计制度及核算软件备案报告

报告类


110

税务局

跨区域涉税事项报告

报告类


111

税务局

跨区域涉税事项报验

报告类


112

税务局

跨区域涉税事项反馈

报告类


113

税务局

增值税一般纳税人登记

报告类


114

税务局

选择按增值税小规模纳税人纳税

报告类


115

税务局

增值税一般纳税人选择简易计税方法计算缴纳增值税

报告类


116

税务局

欠税人处置不动产或大额资产报告

报告类


117

税务局

纳税人合并分立情况报告

报告类


118

税务局

发包、出租情况报告

报告类


119

税务局

实名办税信息采集

报告类


120

税务局

“一照一码”信息确认

报告类


121

税务局

“两证整合”信息确认

报告类


122

税务局

变更税务登记

报告类


123

税务局

“一照一码”信息变更

报告类


124

税务局

停业登记

报告类


125

税务局

复业登记

报告类


126

税务局

授权(委托)划缴协议

报告类


127

税务局

发票票种核定

发票类


128

税务局

增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额审批(10万元以下)

发票类


129

税务局

增值税税控系统专用设备初始发行

发票类


130

税务局

增值税税控系统专用设备变更发行

发票类


131

税务局

增值税税控系统专用设备注销发行

发票类


132

税务局

发票领用

发票类


133

税务局

发票退回

发票类


134

税务局

代开增值税发票(国税)

发票类


135

税务局

代开增值税发票(地税)

发票类


136

税务局

发票验旧

发票类


137

税务局

增值税发票存根联数据采集

发票类


138

税务局

发票认证

发票类


139

税务局

海关完税凭证数据采集

发票类


140

税务局

发票缴销

发票类


141

税务局

发票挂失、损毁报备

发票类


142

税务局

丢失被盗税控专用设备处理

发票类


143

税务局

增值税一般纳税人申报

申报类


144

税务局

增值税小规模纳税人(非定期定额户)申报

申报类


145

税务局

增值税预缴申报

申报类


146

税务局

航空运输企业汇总缴纳增值税年度清算申报

申报类


147

税务局

烟类应税消费品消费税申报

申报类


148

税务局

酒类应税消费品消费税申报

申报类


149

税务局

成品油消费税申报

申报类


150

税务局

小汽车消费税申报

申报类


151

税务局

电池消费税申报

申报类


152

税务局

涂料消费税申报

申报类


153

税务局

其他类消费税申报

申报类


154

税务局

车辆购置税申报

申报类


155

税务局

居民企业所得税月(季)度预缴纳税申报(适用查账征收)

申报类


156

税务局

居民企业所得税月(季)度预缴纳税申报(适用核定征收)

申报类


157

税务局

居民企业所得税年度纳税申报(适用查账征收)

申报类


158

税务局

居民企业所得税年度纳税申报(适用核定征收)

申报类


159

税务局

居民企业清算企业所得税申报

申报类


160

税务局

非居民企业所得税季度纳税申报(适用据实申报)

申报类


161

税务局

非居民企业所得税季度纳税申报(适用核定征收)及不构成常设机构和国际运输免税申报

申报类


162

税务局

非居民企业所得税年度纳税申报(适用据实申报)

申报类


163

税务局

非居民企业所得税年度纳税申报(适用核定征收)及不构成常设机构和国际运输免税申报

申报类


164

税务局

废弃电器电子产品处理基金申报

申报类


165

税务局

文化事业建设费申报

申报类


166

税务局

定期定额个体工商户增值税申报

申报类


167

税务局

定期定额个体工商户消费税申报

申报类


168

税务局

委托代征申报

申报类


169

税务局

扣缴车船税申报

申报类


170

税务局

扣缴非居民企业所得税申报

申报类


171

税务局

代扣代缴文化事业建设费申报

申报类


172

税务局

代扣代缴证券交易印花税申报

申报类


173

税务局

代扣代缴、代收代缴报告

申报类


174

税务局

财务会计报告报送

申报类


175

税务局

出口退(免)税预申报

申报类


176

税务局

关联申报

申报类


177

税务局

国别报告

申报类


178

税务局

成本分摊协议副本报送

申报类


179

税务局

对纳税人延期缴纳税款的核准

申报类


180

税务局

增值税优惠备案

备案类


181

税务局

消费税优惠备案

备案类


182

税务局

车辆购置税优惠备案

备案类


183

税务局

非居民企业享受税收协定待遇办理

备案类


184

税务局

企业所得税优惠备案

备案类


185

税务局

股权激励或以技术成果投资入股递延纳税报告

备案类


186

税务局

出口退(免)税备案

备案类


187

税务局

集团公司成员企业备案

备案类


188

税务局

融资租赁企业退税备案

备案类


189

税务局

边贸代理出口备案

备案类


190

税务局

出口企业放弃退(免)税权备案

备案类


191

税务局

出口企业申请出口退税提醒服务

备案类


192

税务局

跨境应税行为免征增值税备案

备案类


193

税务局

非居民企业股权转让适用特殊性税务处理的备案

备案类


194

税务局

服务贸易等项目对外支付税务备案

备案类


195

税务局

企业所得税汇总纳税总分机构信息备案

备案类


196

税务局

完税证明开具

证明类


197

税务局

《非居民企业汇总申报企业所得税证明》开具

证明类


198

税务局

丢失增值税专用发票已报税证明单开具

证明类


199

税务局

《车辆购置税完税证明》补办

证明类


200

税务局

《车辆购置税完税证明》更正

证明类


201

税务局

《资源税管理证明》开具

证明类


202

国土局

建设项目用地预审

行政许可


203

国土局

农村村民宅基地审批

行政许可


204

国土局

建设用地改变用途审核

行政许可


205

国土局

划拨土地使用权转让、出租审批

行政许可


206

国土局

土地登记费

行政征收


207

国土局

国有建设用地使用权划拨批准

行政许可


208

国土局

国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准

行政许可


209

国土局

测绘项目备案登记

其他类


210

烟草专卖局

烟草专卖零售许可证新增办证

行政许可


211

烟草专卖局

烟草专卖零售许可证延续

行政许可


212

烟草专卖局

烟草专卖零售许可证变更

行政许可


213

烟草专卖局

烟草专卖零售许可证歇业

行政许可


214

烟草专卖局

烟草专卖零售许可证停业

行政许可


215

烟草专卖局

烟草专卖零售许可证补办

行政许可


216

烟草专卖局

烟草专卖零售许可证恢复营业

行政许可


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

泊头市第一批“不见面”审批(服务)事项目录清单

序号

实施部门

事项名称

事项类型

备注

1

市行政审批局

名称预先核准(包括企业、企业集团、个体工商户、农民专业合作社名称预先核准)

行政许可


2

电力局

非卡表用户网上缴费

公共服务


3

国税局

增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额审批(10万元以下)

行政许可


4

国税局

定期定额户核定与调整

文书审批类


5

国税局

减免税审批

行政给付


6

国税局

对纳税人延期申报的核准

行政许可


7

国税局

未按期申报抵扣增值税扣税凭证申请继续抵扣的审批

其他类


8

民政局

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放。

公共服务