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泊头市烟草专卖局关于《烟草制品零售点合理布局规定》的政策解读

发布时间:2020/8/18   点击数:15105

根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》等法律法规的要求,结合辖区实际,泊头市烟草专卖局新制定《泊头市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》(以下简称《规定》),现就《规定》的有关情况说明如下:

一、《规定》制订的必要性。

一是客观大环境的需要。(一)贯彻落实中央主题教育活动的需要。主题教育明确要求我们“为民服务解难题”,其中群众反映办证难,许可证一证难求,因此我们必须正视并解决此问题。(二)贯彻落实国务院“放管服”改革和国家简政放权的需要。国务院以及地方政府一再强调要简政放权,减少审批事项,我们烟草责无旁贷。(三)经济发展的需要。人们普遍感到“挣钱难”,主要是大环境经济没有复苏,各种行业步履艰难,我们烟草恰恰可以提供一些能够维持生计的机会,为社会经济的发展做出一点贡献。(四)营造良好的营商环境的需要。只有充分多的参与者才能达到有效的竞争,在充分的竞争中才能最大限度满足市场的需要、消费者的需要。

显然,原《泊头市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》(泊烟局〔2017〕2号)已经不能适应新形势发展的需要,有必要进行修订。

二是泊头市现状要求。2017年12月份泊头市共有烟草制品零售点2116个,2018年底烟草制品零售点1823个,2019年底现有烟草制品零售点1832个,2018年和2019年增减个数相对平衡。自2017年零售户自律小组建设工作开展以来,零售户卷烟销售价格稳定,恶意竞争现象明显减少,零售户盈利水平不断提高,无证经营案件大幅减少,目前仍有无证户10余户,没有纳入到烟草专卖管理范围内。为维护国家利益、消费者利益,满足社会需要,规范零售户经营行为,保障良好的市场秩序,需重新制订的卷烟零售点合理布局标准。

三是原《规定》在实际执行中,出现了一些问题。如第七条规定笼统,没有具体规定,操作上难以把握尺度,甚至出现了残疾证造假等。

二、《规定》起草的法律依据。

(一)关于《规定》草案第一条的说明。

认真落实党中央、国务院“放管服”的改革要求,严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》等相关法律、法规和规章,正确行使法律赋予的行政许可权,以促进泊皮经济发展、规范市场经营秩序、加强零售点布局管理为目标,是制订的烟草制品零售点布局规定的意义。

(二)关于《规定》草案第二条的说明。

本规定所称烟草制品零售点(以下简称“零售点”)是对烟草制品零售点总的定义界定。

(三)关于《规定》草案第三条的说明。

本条是对本规定使用的地域范围的界定。

(四)关于《规定》草案第四条的说明。

《烟草专卖法》第一条就开宗明义指出了立法宗旨,“实行烟草专卖管理,有计划的组织烟草专卖品的生产和经营,提高烟草制品的质量,维护消费者利益,保证国家财政收入。”《行政许可法》第五条、第六条,也明确指出“设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。”“实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。”《烟草专卖许可证管理办法》第十五条规定“制定烟草制品零售点合理布局规划时,应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,在举行听证后确定零售点的合理布局。”因此本《规定》草案规定:本辖区内零售点布局实行一址一证。因为有没有营业执照,不能办理烟草专卖零售许可证的规定,因而,我局特此规定实行“一址一照一证”。零售点设置遵循依法依规、受理在先、便民利民、服务社会的原则,确保公平、公正、公开。

(五)关于《规定》草案第五条的说明。

依照《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条、第四十四条、第四十五条等规定,对七种情形不予发放烟草专卖零售许可证。本条也是政府行政执法中通常的负面清单。

依照《烟草专卖法》第五条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例第九条、《烟草专卖许可证管理办法》第十三条、第四十条等规定,规定了禁止设置零售点的情形。

依照《未成年人保护法》,为了利于未成年健康成长,规定:未成年人申请的,不予发给烟草专卖零售许可证。

(六)关于《规定》草案第六条的说明。

这是借鉴实际执法工作发现的问题而设立的条款,即针对以往极易出现的或明或暗的非法卷烟批发市场,垄断或操纵卷烟市场价格扰乱市场秩序的情况,而进行的设置。

一是为了尊重历史,对现有的各类综合商品批发市场、专业市场和集贸市场的零售许可证实行总量控制,总数不再增加,即“退一进一”。而且,本局对市区内的几个较大的市场,进行了界定,户数等也形成正式资料留存。二是对新形成的各类综合商品批发市场、专业市场和集贸市场,为了防止形成大型卷烟集散地、防止恶性竞争,规定了总户数和20米的距离限制。三是保留了原有对市内商场、超市的规定。四是对于虽然有基于安全考虑不适宜经营销售烟草制品的,但由于有国务院或部委级文件,如中石化、中石油的加油站就可以经营,允许发给烟草专卖零售许可证。

(七)关于《规定》草案第七条的说明

本规定实施前已经取得许可证的,凡与本规定不予办理情形相符者,规定:原许可证有效期满后不得予以延续。

(八)关于《规定》草案第八条的说明

本规定中的“中小学校”进行了界定,对实际操作中的“距离”进行了规定,防止出现歧义。

(九)关于《规定》草案第九条的说明

依照《烟草专卖许可证管理办法》第十五条,本《规定》指定由泊头市烟草专卖局负责条款具体解释工作。

(十)关于《规定》草案第十条的说明

本规定自2020年8月1日起施行。原《泊头市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》(泊烟局〔20177号)同时废止。

依照《行政许可法》第五条 有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。

《河北省规范性文件管理办法》第二十条 制定机关应当按照政府信息公开要求和程序,主动向社会公布规范性文件。未公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

因此,公布日和执行日时间有差距。

三、《规定》制定过程

《规定》制定过程中,一是我局对2017年至2019年期间烟草专卖零售许可证变化趋势进行分析论证作为合理化布局相关依据;二是对前往烟草专卖服务大厅新办证人员、现有持证零售户、消费者进行调研征求意见,进一步完善《规定》草案;三是积极借鉴行业内部先进经验,不断完善《规定》内容。四是由沧州市烟草专卖局法规科进行了把关审查。五是召开了由县政府执法部门参加的特约代表、零售户代表、拟办证代表、社会公众代表、听证方代表共20余人的听证会,参会代表一致同意《规定》草案。会后,县局法制部门出具了“内容合法”的审查意见。六是提交了局长办公会集体讨论,一致同意《规定》草案,决定由局领导签发执行。七是已在泊头市政府网站全文刊登公示。

四、一些特别条款的说明。

(一)本规定所称“与住所相独立的固定经营场所”的认定标准:

1、“经营场所”,是指从事烟草专卖品销售、交易、储存的地方。

2、所谓“独立的经营场所”,是指经营场所与居住场所从空间上相分离,两者在空间上互相断开,不能出现无障碍通行的情况,在卷烟经营场所出现持证人、经营者、从业人员或共同居住人员,存在无障碍通行的场所均视为经营场所。

3、固定的经营场所,是指经营烟草专卖品的地方不可移动,且是合法拥有,不能是违章、临时、非法的建筑和流动摊点。

4、经营场所是否独立以及独立的具体情况,需经烟草专卖行政执法部门人员到现场实地考察、记录,并经申办人签字确认。

(二)对中小学校附近零售点100米的限制的由来已久,是上一个《规定》的延续,出发点无非是更好的响应未成年人禁止或限制吸烟的规定。

(三) 2017年《规定》原文如下:第七条 满足以下条件的本地常住居民,持有效证明可优先照顾或适当放宽限制,每户仅限办一个许可证且实际经营者必须为申请人本人:

(一)军烈属;

(二)低保户;

(三)具有完全民事行为能力的残疾人;

(四)下岗职工、失业人员;

(五)符合国家规定照顾条件的特殊群体(人员))。

                 


 文件:《烟草制品零售点合理布局规定》