河北省泊头市人民政府欢迎您!
当前位置:首页 >> 行政执法公示 >> 文化广电和旅游局 >> 事前公示

泊头市文化广电和旅游局全面推行行政执法三项制度实施方案

发布时间:2020/12/25   发布单位:泊头市文化广电和旅游局   点击数:8074

 

泊头市文化广电和旅游局

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院和省、沧州市委、市政府和泊头市委、市政府工作部署,指导我局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),依据《河北省全面推行行政执法“三项制度”实施方案》(冀政办字〔2019〕31号)《沧州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(沧办字〔2019〕62号)《泊头市全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(泊办字〔2019〕2号),结合我局实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力推进严格规范公正文明执法,不断创新执法方式、规范执法程序、提高执法透明度,充分保障相对人知情权、参与权、表达权、监督权,优化营商环境,为建设“经济强市、美丽泊头”提供强有力法治保障。

  (二)基本原则。坚持依法履职、执法为民、改革创新、统筹协调的原则,全面推行行政执法“三项制度”。

  (三)工作目标。深化拓展改革成果,实现各类执法信息依法应公开尽公开,人民群众的知情权、参与权、表达权、救济权、监督权得到充分保障,行政执法全过程可回溯管理,重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法社会满意度显著提高。

  二、全面推行行政执法公示制度,着力打造透明政府

  (四)强化事前公开。监管科要通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。监管科要于2019年8月10日前完成《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》《执法流程图》等清单、文本的修订或重新制定工作,通过泊头市人民政府门户网站行政执法公示专栏进行公示,并根据法律、法规、规章及机构职能变化等情况,及时对公示信息进行动态调整,积极做好与河北政务服务网的链接,实现信息实时推送、共享。

  (五)规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,应挂证执法,主动出示行政执法证件,使用合法有效的行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,2019年9月1日各行政执法科室全部实现挂证执法。各行政执法科室要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、咨询服务、投诉举报等信息。

(六)加强事后公开。各行政执法科室应当在执法决定作出之日起20个工作日内,通过河北政务服务网、市政府门户网站向社会全面公布执法信息。行政处罚类执法案件要在决定作出之日起7个工作日内公开,法律、法规另有规定的除外。推行全文公示一般程序行政处罚决定书,全文公示率2019年底前要达到90%、2020年底前达到100%。涉及商业秘密、个人隐私的执法信息,依法确需公开的,应依法作适当处理后公开。涉及国家秘密的信息依法不得公开。严格落实行政执法统计报告制度,各行政执法科室每季度通过河北行政执法信息服务平台上报重大处罚、行政强制、两法衔接等行政执法数据信息,每年1月31日前公开行政执法总体情况分析报告及有关数据,并报市政府和上级主管部门。

  三、全面推行执法全过程记录制度,规范行政执法程序

(七)完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录最基本、最主要方式,要做到及时准确、合法规范、客观公正。各行政执法科室统一使用由省级以上行政执法机关制定并经省级司法行政机关备案的执法文书格式。

(八)规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,各行政执法科室要做到全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据需要进行相关环节的音像记录。

  (九)严格记录归档。统一使用省司法厅制定的行政执法案件编号规则和行政执法案卷台账格式,健全执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律、法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。依托河北行政执法信息服务平台完善执法信息系统,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

  (十)发挥记录作用。各行政执法科室要充分发挥全过程记录信息对受理投诉举报、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。注重发挥全过程记录资料在解决行政争议中的证据作用,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。建立健全全过程记录信息调阅监督制度,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、安全、有效。

  四、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保守住合法行政底线

  (十一)明确审核机构。泊头市文化广电和旅游局要严格落实《河北省机构编制委员会办公室 河北省人民政府法制办公室关于加强法制审核队伍建设的通知》(冀机编办〔2017〕80号)要求,明确具体负责重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责;法制审核人员配备数量少于本单位执法人员总数的5%的,要抓紧配备到位。同时,还可以通过政府购买服务的方式,聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作。2019年4月底前,泊头市文化广电和旅游局将法制审核人员基本信息向市司法局备案。

  (十二)明确审核范围。合理调整拓展审核领域,确保重大执法决定应审尽审,合法有效。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益、案件情况疑难复杂涉及多个法律关系以及经过听证程序作出行政执法决定的,都要进行法制审核。适用一般程序的行政处罚在作出执法决定前都要依法进行法制审核。重大执法决定法制审核工作应坚持办、审、定分离原则,实行业务部门办案,法制部门审核,重大案件集体决策。2019年6月底前,泊头市文化广电和旅游局要按照省级行政执法机关制定的执法决定法制审核事项标准编制重大执法决定法制审核事项清单。

(十三)明确审核内容。重大执法决定法制审核要着重审核以下内容:行政执法主体是否合法、程序是否规范、案件事实是否清楚、证据是否充分合法,适用法律是否准确,裁量是否得当,说理是否充分,执法是否越权,文书是否规范,违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,根据不同情形,提出不同审核意见。

(十四)明确审核责任。泊头市文化广电和旅游局主要领导、主管领导分别是本机关推动落实重大执法决定法制审核制度的第一责任人和直接责任人。行政执法科室对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

  五、推进行政执法信息化建设,为全面推行“三项制度”提供技术保障

  (十五)加快执法平台建设。泊头市文化广电和旅游局要在2019年4月底前连通政务外网,集成数字认证证书,完成与河北行政执法信息服务平台的物理接入工作。要在7月底前实现依托全国文化市场技术监管和服务平台执法办案系统,对现有执法办案系统进行规范,在2019年10月底前实现与河北行政执法信息服务平台的数据对接。

  (十六)推进信息共享。推进泊头市文化广电和旅游局在用的全国文化市场技术监管和服务平台与河北行政执法信息服务平台的数据对接工作,逐步实现执法信息只录一次,多平台共享,解决多头录入、重复录入的问题。

  (十七)强化智能应用。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,利用系统提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。

  六、加大组织保障力度,确保“三项制度”取得实效

(十八)加强组织领导。泊头市文化广电和旅游局推进“三项制度”改革试点工作领导小组调整为泊头市文化广电和旅游局全面推行“三项制度”工作领导小组,由局长任组长,副局长、综合执法队队长任副组长,相关科室和部门负责同志为成员,领导小组日常工作由监管科承担。2019年4月底前,监管科要研究制定本部门工作方案,重新制定三项制度具体办法,编制执法手册,并报市司法局备案。

(十九)加强队伍建设。泊头市文化广电和旅游局应当结合行政执法人员年度培训考试情况,通过市政府门户网站和河北政务服务网等公示持证行政执法人员信息,主动接受社会监督,到2019年底前完成持证行政执法人员的清理登记。建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,增强执法队伍稳定性。

  (二十)保障经费投入。泊头市文化广电和旅游局要加强执法经费管理,严格按照标准配备执法装备,依法履行政府采购程序,结合执法实际,将执法装备需求报本级政府列入财政预算。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(二十一)加强督察问责。泊头市文化广电和旅游局全面推行“三项制度”的情况和工作中遇到的问题要及时报市司法局,做好推行三项制度工作,以备市司法局对全面推行“三项制度”的指导协调及第三方评估、定期网上巡查、执法案卷评查等方式进行监督检查和跟踪评估,重要情况及时报告市政府。

  附件:泊头市文化广电和旅游局全面推行“三项制度”工作领导小组成员名单

 

附件:

 

泊头市文化广电和旅游局全面推行“三项制度”工作领导小组成员名单

  

  组    长:张春发  党组书记   局长

执行组长:王春峰  党组成员  执法队长

  副 组 长:王玉庚  党组成员  主任科员

                   陈文庆  党组成员   副局长


成    员:王  勇  办公室负责人

          马  红  监管科科长

              李元华  博物馆馆长

杨海强  旅游科科长

王  琨  财务统计科科长

杨春杰  执法队中队长

金培华  执法队负责人

 

领导小组下设办公室,办公室设在监管科,办公室主任由监管科科长马红兼任。

 

文件征求意见汇总表

 

2019年7月25日

文件名称

泊头市文化广电和旅游局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

部门(单位)

反馈意见

采纳情况

备注

综合执法队



监管科



博物馆



旅游科



财务科



办公室