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泊头市财政局 重大行政执法决定法制审核办法

发布时间:2019/11/14   发布单位:泊头市财政局   点击数:8901

泊头市财政局

重大行政执法决定法制审核办法

 

第一条  为了规范重大行政执法决定法制审核工作,加强对行政执法行为的监督,促进行政执法机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《河北省重大行政执法决定法制审核办法》 (河北省人民政府令[2019]第8号)《泊头市人民政府办公室关于印发〈泊头市行政执法公示办法〉〈泊头市行政执法全过程记录办法〉〈泊头市重大行政执法决定法制审核办法〉的通知》泊政办字[2019]32号,结合我局行政执法工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指本局按照法定程序作出重大行政执法决定之前,由局法制机构对其合法性、适当性进行初审,交局务会集体审核决定.

本办法适用各科室及其工作人员的行政执法活动。

第三条  本制度所称重大行政执法决定,包括重大行政处罚决定、行政强制、行政许可三类行政执法行为。

第四条  重大行政执法决定法制审核办法,是对本单位实施的重大行政执法决定,进行事前内部层级执法审核的措施。法规科负责重大行政执法决定法制审核的具体工作,履行对重大执法决定监督检查职责。

第五条  财政局作出行政许可、行政处罚、行政强制、等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

结合本局实际,主要在行政许可、行政处罚、行政强制、三类进行细化:

(一)行政许可

1、不予行政许可的决定;
  2、撤销行政许可的决定。

(二)行政处罚

1. 责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工的行政处罚决定

2. 吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚决定;

3. 应当告知当事人听证权利的行政处罚;

4.案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的行政处罚;

5. 其他重大、复杂的行政处罚决定

第六条  重大行政执法决定签发前,对符合重大行政执法决定条件的案件,由具体承办业务科室提供该类重大行政执法决定依据、程序、证据等清单,经主管局领导签批后送监察三队进行初审,初审通过后由承办科提交局机关负责人集体讨论审核决定。

承办机构应当预留初审合理时间。

第七条  承办机构在送审时,应当提交下列材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)拟作出重大行政执法决定的相关证据和依据;

(五)经听证或者专家审查、评估的,还应当提交听证笔录或者审查、评估报告;

(六)其他需要报送的材料。

法规科认为提交材料不全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

第八条 重大行政执法决定建议情况说明应载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第九条 法规科对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚、证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第十条   法规科审核拟作出的重大行政执法决定,原则上采取书面审查的办法,必要时可以向当事人或到现场进行调查,相关科室和个人应当予以协助配合。

第十一条  法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清、证据不足的、提出继续调查或不予作出行政执法决定的意见;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更的意见。

(四)程序不合法的,提出整改的意见;

(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送的意见。

第十二条  法规科在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在7个工作日内审核完毕。案情复杂的,经局主要负责人批准可以延长5个工作日。此期限不含补充材料、专家论证等期间。

法规科审核完毕后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份连同案卷材料回复承办机构,一份局法制机构留存

第十三条  承办科室对法制审核意见和建议应当研究采纳;根据情况对拟作出的重大行政执法决定进行修改,将重大执法决定书代拟稿连同听取意见情况一并提交局领导集体讨论决定。有异议的应当与法规科协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送本局主要领导处理或集体研究。

第十四条  重大行政执法案件经法规科审核通过后,提交局领导集体讨论决定。法制审核未通过的,承办机构不得提交局领导审批决定。

第十五条  局法规科出具的《重大行政执法决定法制审核意见书》应作为行政执法文书装入行政执法案卷,并作为行政执法案卷评查内容之一;重大行政执法决定作出后,由承办机构负责执行并做好立卷归档工作;需要备案的按规定办理报备手续。

第十六条 局法规科应当对各科室执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。

第十七条 承办机构的承办人员、法制机构审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误 ,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员责任。

第十八条  本办法由泊头市财政局办公室负责解释。

第十九条  本办法自2019年12月1日起施行。


 重大行政执法决定审核表

                                 编号:法审字   第()号

审核事项


送审部门


送审时间


送审材料






     









 




 

重大行政执法决定法制审核表

执法主体合法、行政执法人员具备执法资格


审核人签名:

注:对符合要求的在对应的方框内划√,任意一项未划√的,不得确认审核通过

主要事实清楚、证据确凿、充分


审核人签名:

适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当


审核人签名:

程序合法


审核人签名:

无超越本机关职权范围或滥用职权的情形


审核人签名:

行政执法文书规范、齐备


审核人签名:

政策法规科长意见

 

 

     

分管局长意见

 

 

     

确认意见:

         经审核,XXXXXXXX

                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(法制机构印章)

                                                   


重大行政执法决定法制审核意见书

(    )法审字〔    〕第(    )号

                         

按照《泊头市财政局重大行政执法决定法制审核制度》规定,对你(单位)于         日送审的XXXX                                                                                      

                                                                     

等进行了法制审核。经审核,提出如下意见:                                                              

                                                                     

                                                                     

                                                                      

                                                                     

                                                                     

                                                                     

                                                                      

                                                                     

                                                                     

                                                                    

(法制机构印章)

                                                      

 

 


文书一式两份:一份由政策法规科备案,一份交送审单位。