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泊头市财政局 全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

发布时间:2019/11/14   发布单位:泊头市财政局   点击数:8933

泊头市财政局

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

 

为贯彻落实市全面推行三项制度会议精神,按照《泊头市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(泊办[2019]2),结合我局工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力推进严格规范公正文明执法,不断创新执法方式、规范执法程序、提高执法透明度,充分保障相对人知情权、参与权、表达权、监督权,优化营商环境,为建设“经济强市、美丽泊头”提供强有力法治保障。

  (二)基本原则。坚持依法履职、执法为民、改革创新、统筹协调的原则,全面推行行政执法“三项制度”。

(三)工作目标。深化拓展改革成果,实现各类执法信息依法应公开尽公开,人民群众的知情权、参与权、表达权、救济权、监督权得到充分保障,行政执法全过程可回溯管理,重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法社会满意度显著提高。

二、全面推行行政执法公示制度,着力打造透明政府

按照市统一要求,通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、 服务窗口等平台,  主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。于2019年8月20日前完成《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》《执法流程图》等清单、文本的修订或重新制定工作,通过泊头市人民政府门户网站行政执法公示专栏进行公示,并根据法律、法规、规章及机构职能变化等情况,及时对公示信息进行动态调整,积极做好与河北政务服务网的链接,实现信息实时推送、共享。

(一)行政执法公示制度。建立健全公开机制,梳理执法内容,明确事前、事中、事后公开事项,做到“应公开、尽公开”。在运用门户网站为载体的基础上,进一步运用微信、宣传册等载体创新公示形式。执法人员在执法过程中,要主动表明身份。

1.制度全覆盖。依据《河北省行政执法公示实施办法》,结合我局实际,由办公室制定行政执法公示具体办法;监管科、危化科、监察大队明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项,及时提交需更新公示的内容。构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。由法规科负责行政执法公示办法的审核、由办公室负责行政执法公示办法的公示和更新工作。

2.强化事前公开。办公室主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

(1)结合全省“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单等,由监管科负责编制我局《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、 职责、 权限、依据等事前公开的内容,经法规科审核后办公室予以公示,根据实际情况更新完善,并报市司法局法制科备案

(2)根据“双随机、一公开”监管要求,监察大队负责编制我局《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式频次等须事前公开的内容,经市场监督管理局审核后办公室予以公示;

(3)根据相关法律、法规规定,完善行政执法程序,由监管科负责编制我局各类行政执法流程图,明确具体操作流程;危化科(行政审批科)负责编制行政许可服务指南,明确行政许可事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。执法流程图和服务指南由法规科负责审核、由办公室负责公示和更新。

(4)法规科负责编制《行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,由办公室负责在网站上公开我局行政执法人员清单,根据实际情况适时进行更新,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。。

3.规范事中公示在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,应挂证执法,主动出示行政执法证件

(1)执法活动中统一使用经省法制办备案的本系统执法文书样本,按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

(2)2019年9月1日起实全面实行挂证执法和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省统一印制或经备案的行政执法证件,按要求规范着装和佩戴统一标识。

(3)在服务窗口等固定办事场所设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

4.加强事后公开应当在执法决定作出之日起15个工作日内报办公室,办公室5个工作日内通过河北政务服务网、市政府门户网站向社会全面公布执法信息。行政许可、行政处罚类执法案件要在决定作出之日起5个工作日内报办公室,办公室2个工作日内公开,法律、法规另有规定的除外。推行全文公示一般程序行政处罚决定书,全文公示率2019年底前要达到90%、2020年底前达到100%。涉及商业秘密、个人隐私的执法信息,依法确需公开的,应依法作适当处理后公开。涉及国家秘密的信息依法不得公开。严格落实行政执法统计报告制度,法规科每季度通过河北行政执法信息服务平台上报重大处罚、行政强制、两法衔接等行政执法数据信息,办公室每年1月31日前公开行政执法总体情况分析报告及有关数据,并报市政府和上级主管部门

三、全面推行执法全过程记录制度,规范行政执法程序。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。办公室依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》,按行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法类别,修订完善我局各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。执法全过程记录办法等制度及执法流程图由法规科负责审核、由办公室负责公示和更新。并报市司法局法制科备案。

2.完善文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

(1)规范使用经省法制办备案的行政执法文书范本和电子信息格式,不断提高执法办案质量。

(2)按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3.规范音像记录音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对现场检查、随机抽查、调查取证、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

(1)结合执法工作实际,办公室负责编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。由法规科负责《音像记录事项清单》的审核、由办公室负责公示和更新,并报市司法局法制科备案。

(2)严格按照我局执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

(3)按市统一要求由监管科、危化科、监管大队按照《河北省音像记录设备配备办法》中配备数量要求,将配备需求报办公室,由办公室负责配备音像记录设备,制定音像记录设备的使用、管理和监督规则,由法规科负责审核、办公室负责公示和更新。

4.严格记录归档统一使用省司法厅制定的行政执法案件编号规则和行政执法案卷台账格式,健全执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律、法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。依托河北行政执法信息服务平台完善执法信息系统,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

5. 发挥记录作用充分发挥全过程记录信息对受理投诉举报、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。注重发挥全过程记录资料在解决行政争议中的证据作用,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。建立健全全过程记录信息调阅监督制度,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、安全、有效。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保守住合法行政底线

我局作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

1.健全审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,办公室负责制定我局重大执法决定法制审核具体办法,法规科负责办法的审核、办公室负责公示和更新,并报市司法局法制科备案。

2.明确审核机构。我局重大执法决定法制审核机构为政策法规科。根据《河北省机构编制委员会办公室 河北省人民政府法制办公室关于加强法制审核队伍建设的通知》(冀机编办〔2017〕80号)要求,法制审核人员配备数量不少于本单位执法人员总数的5%的,要在2019年9月30日前配备到位。2019年9月底前,办公室将法制审核人员基本信息向市司法局备案。

3.确定审核范围。

(1)按照司法局法制科要求,我局确定行政执法决定法制审核范围为重大行政执法决定,办公室负责编制《重大执法决定法制审核目录清单》,由法规科负责清单的审核、由办公室负责公示和更新,并报市司法局法制科备案。

(2)办公室要创造条件积极扩展法制审核范围,对适用一般程序的行政处罚在作出执法决定前都要依法进行法制审核。重大执法决定法制审核工作应持办、审、定分离原则,实行执法科队办案,法规科审核,重大案件集体决策。2019年8月20日前,按照省级行政执法机关制定的执法决定法制审核事项标准编制重大执法决定法制审核事项清单

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本单位职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5. 明确审核责任局长、主管副局长分别是本机关推动落实重大执法决定法制审核制度的第一责任人和直接责任人。行政执法科队对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法规科对重大执法决定的法制审核意见负责。

办公室负责编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。法规科负责流程图的审核,由办公室负责公示、更新,并报市司法局法制科备案。

6及时审核反馈。法规科要对承办科室、单位报送的重大执法决定及时组织审核并予以反馈,对通过审核的,由承办科室报局领导集体讨论研究决定。未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

五、推进行政执法信息化建设,为全面推行“三项制度”提供技术保障

  1、加快执法平台建设。在2019年7月底前连通政务外网,集成数字认证证书,完成与河北行政执法信息服务平台的物理接入工作。没有执法办案系统的,要在7月底前实现依托河北行政执法信息服务平台开展执法活动。有执法办案系统的,要对现有执法办案系统进行规范,在2019年10月底前实现与河北行政执法信息服务平台的数据对接。

  2、推进信息共享。推进在用的执法平台与河北行政执法信息服务平台的数据对接工作,逐步实现执法信息只录一次,多平台共享,解决行政执法部门多头录入、重复录入的问题。

  3、强化智能应用。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,探索开发行政执法裁量智能辅助信息系统,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,利用系统提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。

六、加大组织保障力度,确保“三项制度”取得实效

1、加强组织领导。局推进“三项制度”改革试点工作领导小组调整为局全面推行“三项制度”工作领导小组,局长任组长,主管副局长任执行组长,其他副局长任副组长,局科室队主要负责同志为成员,领导小组日常工作由政策法规科承担。2019年8月20日前,研究制定本部门工作方案,重新制定三项制度具体办法,编制执法手册,并报市司法局备案。

2、加强典型培树。2019年,结合市本级评选10个“行政执法先进单位”和60名“行政执法标兵”予以表扬,每年评选出30卷优秀案卷,积极将典型单位、个人和案卷向市司法局推送。

3、加强队伍建设。结合行政执法人员年度培训考试情况,通过市政府门户网站和河北政务服务网等公示持证行政执法人员信息,主动接受社会监督,到2019年底前完成持证行政执法人员的清理登记。建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,增强执法队伍稳定性。

  4、保障经费投入。加强执法经费管理,严格按照标准配备执法装备,依法履行政府采购程序,结合执法实际,将执法装备需求报本级政府列入财政预算。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

5强化督导考核各科室队要建立推进三项制度落实台帐,强化督导检查和问责力度。对工作推进不力的科室队依据有关规定进行问责,对在推进三项制度工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表扬。