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泊头市鼓楼街道办事处 重大执法决定法制审核办法

发布时间:2020/10/25   点击数:592

泊头市鼓楼街道办事处

重大执法决定法制审核办法

 

第一条 为了规范重大行政执法决定法制审核工作,加强对行政执法行为的监督,促进行政执法机关依法行政,根据中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《河北省重大行政执法决定法制审核办法》 (河北省办事处[2019]第8号)《泊头市人民政府办公室关于印发〈泊头市行政执法公示办法〉〈泊头市行政执法全过程记录办法〉〈泊头市重大行政执法决定法制审核办法〉的通知》泊政办字[2019]32号等有关规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指本街道在作出重大行政执法决定之前,由本街道法规科对其合法性、适当性进行审核的活动进行初审,交办事处集体审核决定。

第三条 本制度适用各科室及其执法人员的行政执法活动。

第四条 本制度所称重大行政执法决定,包括重大行政处罚决定、行政强制和行政许可等行政行为

第五条 法规科在作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定时,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第六条 按照执法事项和执法类别编制重大行政执法决定法制审核事项清单,并根据实际情况进行动态调整。重大行政执法决定法制审核清单应当报本级办事处司法行政部门备案。

重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,应当在作出重大行政执法决定事先告知书前,报送法规科进行法制审核。未经审核或者审核未通过的,各科室不得作出其他行政执法决定,法规科和街道认为需要审核的,也应当进行法制审核。

未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。情况紧急,需要当场实施重大行政强制措施的,应当按相关规定补办审核手续。

第七条 案件承办科室在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送本街道法规科进行初审,法规科审核完毕后街道集体会议审核。

第八条 承办科室在送审时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料;

(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

法规科认为提交材料不齐全的,可以要求承办科室在指定时间提交。

第九条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)审批和集体讨论情况

(三)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(四)行政执法人员资格情况;

(五)调查取证和听证情况;

(六)其他需要说明的情况。

第十条 法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,包括下列内容:

(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第十一条 街道法规科在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关科室和个人应当予以协助配合。

第十二条 街道法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)行政执法主体合法,行政执法人员具备执法资格,事实清楚,证据合法充分,程序合法,适用法律、法规、规章准确,裁量基准运用适当,行政执法文书完备、规范的,提出同意意见;

(二)事实认定、证据和程序有瑕疵,依据适用错误,裁量基准运用不适当,行政执法文书不规范的,提出纠正意见;

(三)行政执法主体不合法,行政执法人员不具备执法资格,事实认定不清,主要证据不足,违反法定程序的,提出重新调查、补充调查或者不予作出行政执法决定意见;

(四)超出本机关职权范围或者涉嫌犯罪的,提出移送意见;(五)其它意见或者建议。

第十三条 街道法规科在收到重大行政执法决定送审材料后,应在五个工作日内审核完毕。案件复杂的,经本街道主要负责人批准可以延长五个工作日。补充材料期间不计入审核期限。

第十四条 承办科室对法制审核意见和建议应当研究采纳;根据情况对拟作出的重大行政执法决定进行修改,将重大执法决定书代拟稿连同听取意见情况一并提交本局主要负责人审批或集体讨论。有异议的应当与法规科协商沟通,可以自收到审核意见之日起两个工作日内书面提请法规科复审。街道法规科应当自收到书面复审申请之日起两个工作日内提出书面复审意见。执法承办机构对复审意见仍有异议的,报请本机关主要负责人决定。

第十五条 重大行政执法案件经法制机构审核后,提交行政执法机关负责人集体讨论决定。法制审核未通过的,不得作出决定。

第十六条 法规科应当对各科室执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。

第十七条 法规科审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。

第十八条 本办法由街道法规科负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行,有效期为五年。